清晨七点的农贸市场，老李已经蹲在菜摊前核对商户信息。手里的监管手册皱得不成样，刚校准完一家肉铺的秤，手机突然震动——镇政府发来通知，半小时后集合去村里排查环保台账！他盯着手册上没完成的食品抽检清单，无奈地叹气：“我是市场监管员，还是全能杂役？”

2018年市场监管所下放乡镇，初衷多好啊！要打通服务群众的“最后一公里”，让监管力量扎根基层。可现实呢？基层市监所成了“大箩筐”，啥任务都往里装！食品药品监管、特种设备检查是本职，乡村振兴、创卫督导、人口普查也得掺一脚，执法人员像被抽打的陀螺，根本停不下来！

更揪心的是，这“陀螺”还缺胳膊少腿！有的乡镇市监所就2个人，要管上百家商户；刚培养的大学生，转头就被镇里借去做统计；连专业的食品快检设备都没有，查农残全靠“眼看手摸鼻闻”！这样的监管，怎么守住老百姓“舌尖上的安全”？怎么护好产品质量的“第一道防线”？

一、人员困局：留不住人+被乱抽，专业队伍散成“一盘沙”

基层市监所的第一道坎，就是“没人可用”！不是编制少，是留不住、用不上，好不容易凑齐的队伍，转眼就被拆得七零八落。

2个人管1696家商户！人手少到“执法时所里空无一人”

港南区东津市场监管所，在岗就2个人！辖区里有超市、餐馆、药店、小作坊，加起来上百家市场主体。有次执法人员全外出检查，老百姓来办营业执照，愣是扑了个空，最后投诉到12345！所长无奈说：“我们连午休都不敢有，生怕错过办事群众，可还是顾不过来！”

茅坪市场监管所更难！4个人要管16个村、3万人口，还有1696家市场主体——14家食品厂、229家食品店、58家大餐饮，光日常巡查就得跑断腿。执法人员小张说：“上周刚查完3家药店的药械台账，这周又要抽检20批次蔬菜，晚上还得加班填统计报表，根本没时间喘口气！”

大学生刚上手就被借走，专业队伍“建了又散”

好不容易招到年轻大学生，本想培养成专业骨干，结果呢？镇里一声令下，全被调去干“杂活”！某乡镇市监所负责人吐槽：“去年招了两个学食品专业的大学生，刚教会他们用农残试纸，就被借去搞人口普查，至今没回来！现在查食品抽检，还得靠我们这些‘老骨头’硬撑！”

人员流动比翻书还快！有的所一年换3批人，新员工刚熟悉流程就走了，老员工只能反复带新人。“教一遍食品留样规范，教一遍特种设备检查流程，刚教会，人没了！”老李苦笑着说，“我们不是在带新人，就是在带新人的路上，哪有精力深耕本职？”

二、能力错位：半路出家+培训缺位，监管成了“走过场”

市场监管要专业！食品药品、特种设备、产品质量，哪一样都得懂法规、会操作。可基层执法人员大多“半路出家”，面对专业问题，只能手忙脚乱。

药学专业仅5人！627家药械单位“没人能查透”

港南区有211家医疗器械经营企业、627家药械使用单位，分布在城区和9个乡镇。可区市监局一线药械监管人员，只有5个是药学专业！非专业人员去查药店，只能看“许可证齐不齐”，至于药品储存温度达不达标、医疗器械是否合规，根本看不懂！

有次执法人员去村里小诊所检查，看到冰箱里堆着疫苗和感冒药，却不知道要查冷链记录。直到上级抽查，才发现疫苗储存温度超标2小时——“要是出了问题，谁来担责？”区局负责人后怕地说，“不是我们不想查，是真没人懂啊！”

新人怕试纸异常手抖！专业操作“全靠蒙”

食品快检是基础活，可新人连试纸都用不明白！某所新来的小王，第一次做农残检测，试纸显示异常，当场慌得手发抖，连记录都忘了填。最后还是打电话请邻镇的老员工过来，才确认是“假阳性”。“我学的是行政管理，根本没接触过检测，只能硬着头皮上！”小王委屈地说。

培训也跟不上！一年到头没几次专业培训，就算有，也是“纸上谈兵”。讲食品法规的老师照着PPT念，听的人昏昏欲睡；讲特种设备检查的，连实物都没见过，怎么可能学会？“培训完还是不会查电梯安全隐患，到了现场还是两眼一抹黑！”执法人员老周说。

三、权责失衡：任务超纲+考核捆绑，本职工作“靠边站”

最让基层头疼的，是“权小责大”！该有的执法权没落实，不该担的任务却堆成山，还得被乡镇考核“绑架”，不干都不行！

非本职任务占45%！监管员成了“全能杂役”

“特种设备专项检查还没收尾，镇里又派了创卫督导任务！”某所执法人员吐槽，两个人要跑遍全镇23家超市、15家餐馆，既要查消防通道，又要盯卫生死角，还要劝商户清理占道经营。“一天跑下来，腿都肿了，特种设备的台账还没填完，只能晚上加班赶！”

更离谱的是，秸秆禁烧、防汛抗旱、拆迁协调，这些跟市场监管八竿子打不着的事，也得基层市监所参与！据统计，去年有的所完成的非本职任务占比达45%——“我们的主业是守好食品药品安全，现在倒好，主业成了‘副业’！”所长无奈地说。

考核攥在乡镇手里！不想干也得干

为啥不敢拒绝？因为人事权、考核权都在乡镇政府手里！评优评先、绩效工资，全看乡镇脸色。有执法人员坦言：“镇里让去帮着做乡村振兴入户调查，就算手里有食品抽检任务，也得放下！不然考核扣分，一年辛苦就白费了！”

更憋屈的是，出了问题还得担责！村里小卖部卖过期食品，要追责；商户投诉没及时处理，要追责；甚至镇里派的创卫任务没完成，也要被批评。“权没多少，责倒不少！这活干得太委屈了！”一位执法人员忍不住吐槽。

四、装备滞后：经费压缩+设备短缺，执法全靠“老经验”

巧妇难为无米之炊！基层市监所缺设备、缺经费，连最基本的执法保障都没有，怎么谈有效监管？

没快检设备靠“闻”！农残超标查不出来

偏远乡镇的市监所，连专业食品快检设备都没有！查蔬菜农残，只能靠“眼看——看叶子有没有虫眼；手摸——摸是否新鲜；鼻闻——闻有没有异味”。“要是商户用了低毒农药，我们根本查不出来！”老李说，“有次群众投诉买到‘毒韭菜’，我们只能送到县城检测，等结果出来，商户早就把韭菜卖光了！”

执法记录仪也不够用！有的所就1台执法记录仪，两个人外出检查，只能一个人记录，另一个人全程“无证据”执法。“万一商户不认账，说我们没检查过，怎么办？”执法人员小张担忧地说，“上次处理投诉，因为没录全过程，差点被商户反咬一口！”

经费被压缩！执法车成了“摆设”

下划后，执法经费由乡镇统筹，专项经费常被压缩！有的所一年执法经费就几万块，不够买一套快检设备，更别说维修执法车了。某所的执法车已经用了8年，到处是毛病，每次去偏远村检查，都得提前加满油，生怕半路抛锚。“有次去山里查小作坊，车坏在半路，我们只能步行10公里，到了地方天都黑了！”执法人员回忆道。

办公条件更简陋！有的所借用乡镇政府的旧办公室，墙皮脱落、桌椅破旧；有的连罚没物品存放点都没有，查扣的过期食品只能堆在走廊里。“连个像样的办公地方都没有，怎么让群众相信我们的专业性？”所长无奈地说。

五、破局有望！这些地方的创新做法，给基层带来希望

困境不是没办法解决！广东新兴县、陕西白河县等地，已经探索出了好经验，为基层市监所“松绑赋能”。

新兴县：“周三服务日”+双向下沉，专业人干专业事

新兴县搞了“服务基层专项行动”，把每周三定为“服务基层日”，县局业务骨干定期下沉到乡镇所。质量股的人去教五金产品监管，食品股的人现场指导农残检测，连执法程序都手把手教。“以前查特种设备，不知道要看哪些参数，现在县局专家一教，全懂了！”簕竹市监所负责人说。

他们还搞“双向下沉”：业务股室每周至少下沉1次，非业务股室每月至少1次，而且是“一支队伍打包服务”——把检查、培训、指导全整合，不重复跑、不添乱。截至目前，已经下沉196次，覆盖383名基层人员，整改72家食品企业、65家特种设备使用单位，效果实实在在！

白河县：明确权责清单，不让基层“背锅”

白河县梳理了“基层市监所权责清单”，明确哪些是本职任务，哪些是可协助任务，不是自己的活，坚决不接！比如乡村振兴、创卫等任务，只协助不主导；食品药品、特种设备等本职工作，必须优先完成。“清单一出来，我们终于能专心干主业了！”茅坪市监所负责人说。

县里还加大经费保障，给每个所配齐快检设备、执法记录仪，翻新办公场所。“现在有了快检设备，10分钟就能查出农残超标，效率高多了！”执法人员小张笑着说。

关注我！带你看基层市监所的“破局之路”

基层市监所是民生安全的“第一道防线”，他们的困境，关乎我们每个人的餐桌安全、消费权益。现在，越来越多地方开始重视这些问题，新兴县的“双向下沉”、白河县的“权责清单”，都是好开头！

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