近期，“承装修试许可证将取消” 的消息在电力行业引发广泛讨论，部分企业甚至暂停资质维护工作。然而，经国家能源局政策解读及官方文件核实，这一传言与事实严重不符。2025 年 7 月 1 日，《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（国家发展改革委第 30 号令）正式实施，不仅未取消许可证制度，反而通过 “减层级、降门槛、强监管” 的结构性调整，为行业发展注入新动能。本文将详细拆解新规要点，为企业提供合规操作指引。

一、新规核心调整：许可证制度优化，而非取消

此次政策调整是 2005 年以来承装修试许可体系最重大的一次改革，核心围绕 “适配新型电力系统建设、激发市场主体活力” 展开，主要涉及 3 个关键方面：

1. 许可等级精简：五级变三级，中小企业迎发展机遇

原有的 “一级至五级” 许可等级体系，调整为 “一级、二级、三级” 三个层级，具体对应业务范围如下：

一级许可证：可承接所有电压等级电力设施的承装、修、试业务，适用大型电力工程企业；

二级许可证：合并原二级、三级资质，限 330 千伏及以下电压等级业务，覆盖区域型电力施工企业；

三级许可证：合并原四级、五级资质，限 35 千伏及以下电压等级业务，直接惠及中小型企业。

据国家能源局统计，此次调整后，全国 84% 的原四级、五级企业（以民营企业为主）自动升级为三级资质，业务范围从 10 千伏扩展至 35 千伏，可承接小区配电、分布式光伏电站、小型风电配套线路等项目，市场空间显著扩大。例如，北京某电力维保企业在新规实施后，凭借升级后的三级资质，成功中标 2 个 35 千伏光伏升压站项目，订单金额较去年同期增长 120%。

2. 监管范围扩容：新能源涉网设施纳入许可管理

随着新能源产业快速发展，新规首次明确将光伏、风电等发电项目的升压站、外送线路、储能配套电力设施纳入许可监管范围。这意味着，今后承接此类项目的企业，必须持有对应等级的承装修试许可证，无证或超范围施工将面临严厉处罚。

2025 年 5 月，山东某施工队在未取得相应资质的情况下，承接风电外送线路工程，被当地能源监管部门查处，除责令停止施工外，还被处以 8 万元罚款，项目投资方也因违规发包承担连带责任。这一案例充分体现了新规对新能源电力设施施工的监管力度。

3. 准入与监管平衡：降门槛与强惩戒同步推进

为减轻企业负担，新规大幅降低准入门槛，同时强化事中事后监管，形成 “宽进严管” 的管理模式：

降门槛：三级企业取消工程业绩要求，二级企业业绩标准从 1 亿元降至 3000 万元；专业人员配置标准优化，三级企业仅需 5 名技术人员 + 10 名技能人员（原标准需 10 人以上专业人员）；取消 21 项纸质证明材料，改为部门联网核验，办理效率提升 60% 以上。

强监管：建立 “社保 - 任职 - 资质” 三维联动核查机制，虚假申请或隐瞒重要信息的企业，罚款上限从 3 万元提至 10 万元，并纳入全国信用信息共享平台，限制参与招投标；推行 “双随机、一公开” 监管，每年随机抽查比例不低于 20%，重点核查人员资质、设备达标情况。

二、行业常见误区辨析：这些 “取消” 需正确理解

在政策落地过程中，部分企业对 “取消” 存在误读，导致合规风险增加。以下 3 个常见误区需重点澄清：

误区 1：“取消证明材料 = 取消许可证”

2024 年，国家能源局取消的是 21 项冗余证明材料（如人员社保纸质单据、设备购置发票复印件等），改为通过政务服务平台联网获取相关信息，实现 “数据多跑路、企业少跑腿”。这一调整是简化办事流程的举措，而非取消许可证制度。2025 年 3 月，浙江某企业因误信 “许可证取消” 传言，未办理资质即开展施工，被监管部门查处，不仅面临 5 万元罚款，还被限制 6 个月内不得申请许可，直接影响业务开展。

误区 2：“自动升级 = 无需满足条件”

原四级、五级企业虽可自动升级为三级资质，但需在新规实施后 3 个月内，满足人员、设备等核心条件。例如，三级企业需配备至少 1 台 2500kVA 及以上高压试验变压器、1 套电缆故障测试仪等设备。深圳某企业在自动升级后，未及时补充高压试验设备，被监管部门责令限期整改，逾期未达标导致资质被重新核定为 “暂定三级”，6 个月内不得承接新项目。

误区 3：“电子证照 = 无需持证”

2025 年起，承装修试许可证全面推行电子证照，与纸质证书具有同等法律效力。但电子证照并非 “无需持证”，企业仍需在承接项目前取得对应等级资质，且需确保电子证照在有效期内。河南某企业因使用过期电子证照承接 35 千伏配电项目，被查处后罚款 10 万元，同时暂停招投标资格 6 个月，教训深刻。

三、2025 企业合规实操指引：4 步确保资质合规

无论是原有企业还是新进入者，都需按照以下步骤做好资质管理，避免合规风险：

1. 核查现有资质，明确升级或延续要求

登录 “国家能源局资质和信用信息系统”（http://zizhi.nea.gov.cn），输入企业名称即可查询当前资质等级及有效期；

原二级企业若需升级至一级，需提交近 3 年 3000 万元及以上工程结算收入证明（需提供电子发票或审计报告）、至少 2 项 330 千伏及以上电压等级工程业绩材料；

许可证有效期届满前 30 日内，需通过系统提交延续申请，逾期未申请且仍在从事相关业务的，将被视为 “无证施工”，面临高额罚款。

2. 完善人员与设备配置，满足新规要求

对照《许可证管理办法》附件中的 “人员、设备配置标准”，查漏补缺。例如，三级企业需确保技术人员中至少 1 人具备中级及以上职称，技能人员需全部持有特种作业操作证；

设备需定期校验，确保符合国家标准，校验报告需上传至监管系统，以备核查。

3. 规范新能源项目承接，匹配资质等级

承接光伏、风电等新能源项目时，需根据项目电压等级匹配资质：

35 千伏及以下项目（如分布式光伏、小型风电配套线路）：持有三级许可证即可；

35 千伏至 330 千伏项目（如集中式光伏升压站、区域风电外送线路）：需持有二级许可证；

330 千伏及以上项目：需持有一级许可证。

不确定项目所需资质时，可咨询当地能源监管办公室或通过 “12398” 能源监管热线确认，避免 “资质错配”。

4. 重视信用管理，避免失信惩戒

每月登录监管系统更新企业信息，包括人员变动、设备新增或报废、工程业绩等，确保信息真实准确；

发生生产安全事故或重大质量问题时，需在 30 日内书面报告监管部门，瞒报或迟报将被列入 “失信企业名单”，影响招投标资格；

定期查询企业信用记录，及时处理异常信息，维护良好信用形象。

四、政策趋势展望：信用监管成行业发展关键

未来，国家能源局将进一步构建 “信用 + 许可 + 监管” 的全链条管理体系，信用等级将直接影响企业市场竞争力。例如，信用良好的企业可享受 “简化审批流程、减少抽查频次” 等优惠政策，在招投标中更具优势；而失信企业将面临 “限制承接政府项目、提高保证金比例” 等惩戒措施。

建议企业密切关注政策动态，通过国家能源局官网、地方能源监管部门公众号等渠道，及时获取新规解读、办事指南等信息，主动适应行业监管要求，在新型电力系统建设中把握发展机遇。

结语

2025 年承装修试许可证新规的实施，是国家优化电力行业监管、推动新能源发展的重要举措。许可证制度不仅未取消，反而通过科学调整，更贴合行业实际需求。企业需正确理解政策内涵，避开认知误区，严格按照合规指引做好资质管理，方能在激烈的市场竞争中行稳致远。若对资质申请、升级、延续等流程存在疑问，可通过官方渠道咨询，或联系专业机构提供技术支持，确保业务合规开展。

中宏建资小编提醒诸位：建设主管部门会对申请资质新办、升级、增项等业务的企业进行抽查，抽查率可达5%至10%。因此，企业在办理建筑资质后不可松懈。避免因核查不通过而导致资质被撤销。一旦资质被撤销，企业在三年内将无法再次申请资质。要是大家在资质升级或延期过程中有任何疑问或者遇到了问题，欢迎在评论区留言，咱们一起交流探讨，共同解决。